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黑龍江省電子商務進農村綜合示范項目建設和專項資金使用指導意見
發表時間: 2018-08-23 09:38:12
信息來源 :政務公開
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  電子商務進農村綜合示范工作實施以來,中央財政資金的引領作用逐步顯現,為縣域電子商務發展打下了堅實基礎。按照《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建[2015]256號)和《商務部辦公廳關于印發<農村電子商務服務規范>(試行)和<農村電子商務工作指引>(試行)的通知》(商建字[2016]17號)有關要求,規范項目建設和專項資金使用做好風險防控,確保財政資金安全和項目效果,指導各示范縣(市)加快農村電子商務創新發展和精準扶貧,制定本意見。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立貫徹新發展理念,深入實施鄉村振興戰略緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰的要求,以示范縣創建為抓手,建設和完善農村電商公共服務體系,進一步打牢農村產品“上行”基礎,培育市場主體,構建農村現代市場體系,推動農村電子商務成為農村經濟社會發展的新引擎,扶貧攻堅的新路徑。

  二、基本原則

  1.市場主體、政府引導。充分發揮市場機制的決定性作用,突出企業的主體地位,提高農村電子商務的可持續發展能力。示范縣應進一步完善政策、優化服務、加強監管,為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境。注重總結經驗,推廣典型模式,不斷擴大示范效應。

  2.力求精準,助力扶貧。深入貫徹習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,充分發揮農村電子商務助力扶貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強精準扶貧“繡花”的本領。

  3.強化服務,聚焦“上行”。加強農村電商公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

  4.以點帶面、重點突破。示范縣應勇于創新,集中力量解決制約農村電子商務的突出問題,對貧困鄉鎮、村要重點支持、優先試點,學習先進地區的經驗,總結推廣典型經驗,提升示范效應,健全推廣機制。

  5.因地制宜,突出特色。結合本地區農村經濟、社會發展水平和人文環境,制定符合本縣實際的農村電子商務發展規劃,注重實效,建立符合縣域特色的電商模式,探索適合本地農村電子商務發展的新路徑。

  三、項目管理

  (一)企業選拔。 示范縣(市)根據省實施方案和縣(市)政府擬定的工作方案要求,按照公平、公正、公開的原則,向社會公示項目建設內容及其承辦企業的條件,通過政府采購的方式選相拔關項目承辦企業。

  1.在中華人民共和國境內依法登記注冊,具有獨立法人資格,并按照有關規定已取得開展相關業務的資格。項目承建企業應是大型流通、電商、物流等企業,項目建設符合縣域實際,有從事農村電子商務的經驗,有較強業務拓展能力和投融資能力。

  2.具有商品組織、倉儲管理、網絡營銷等供應鏈經營業務經驗及管理運營鄉(鎮)、村級服務站點的能力。

  3.建立了規范的財務管理制度,有良好的商業誠信,沒有破壞市場經濟秩序的違法、違規行為記錄,有第三方信用服務機構出具的企業信用等級評價證明。

  (二)項目實施。各縣(市)人民政府應嚴格按照國家及省有關文件要求,結合本地實際,制訂和完善本縣(市)電子商務進農村綜合示范工作實施方案和項目資金安排方案,在省商務廳網站和縣(市)政府媒體公示。示范縣(市)不得擅自更改方案,因需要增加或更換項目承建企業、創新或完善項目實施方案、調整或更改項目建設內容及資金安排方案的,須按相關規定,說明變更理由,嚴格變更程序,報政府批準后,重新在相關媒體公示。承建企業項目建設方案須報縣(市)政府批準,向社會公示后方可組織實施。

  (三)檢查驗收。示范縣(市)應督促承辦企業嚴格按照網上公示的實施方案確定的建設時限、內容、投資額度落實項目建設。相關部門應加強對項目跟蹤檢查,負責組織項目驗收工作,確保項目建設質量,按照已制定的有關辦法及功能要求,在收到企業驗收申請后,10個工作日內分期分批對承辦企業申請驗收的項目及時進行審核驗收,并給出“合格”或“不合格”的驗收結論。整體項目建設結束后,通過國家績效評價的示范縣人民政府,根據國家及省有關文件要求及時組織驗收,形成驗收報告,報省商務廳、省財政廳、省扶貧辦,省商務廳、省扶貧辦對通過國家績效評價的示范縣(市),委托第三方機構對項目進行抽查。

  四、項目建設內容

  (一)農村電子商務的規劃和宣傳。

  完善縣域農村電子商務發展規劃,確保農村電子商務發展規劃與區域“十三五”發展規劃、縣域總體規劃和新型城鎮化規劃等規劃有機結合,充分體現本縣發展特色;開展形式多樣的電商文化活動,通過開展成果展示、電商創業大賽等,為創業人員、電商企業和人才之間搭建交流平臺;整合政府網站、電視、報紙、微信、微博等宣傳渠道進行宣傳,鼓勵創建電子商務示范鄉(鎮)和示范村,營造農村電子商務發展的良好氛圍。

  (二)農產品上行體系建設。

  1.品牌培育和質量保障體系建設。建設面向本地的農產品追溯和質量認證體系,加快農產品品牌化、標準化、網貨化建設。支持有一定收儲、生產、加工和配送能力的各類農產品生產和加工企業開展“三品一標”以及食品安全管理體系,良好農業規范認證,商標注冊、品牌推廣和食品生產許可證申領(QS認證)工作,培育農村特色產品、鄉村旅游及服務產品的品牌化、網貨化。支持農產品標準化建設,鼓勵企業按照相關標準,開展農產品分級、預冷、加工、包裝、儲存、物流配送和售后服務體系等建設。支持農產品質量追溯體系建設,鼓勵與國家商務部農產品溯源平臺等國家級權威第三方溯源機構合作,構建農產品追溯平臺和數據庫,記錄農產品生產和流通環節的關鍵信息,提供便捷查詢渠道,實現來源可追溯、去向可追蹤、責任可追究,帶動農產品銷售。開展對農產品上行的項目承建企業、農產品供應鏈企業,進行企業信用認證、信用評級,支持與黑龍江省商務誠信公共服務管理平臺等國家級信用服務機構合作,將項目承建企業、電子商務運營商、商貿流通企業和農產品供應商等供應鏈企業納入信用管理體系。

  2.縣域電子商務物流配送體系建設。縣域農村物流體系建設主要包括建設農村物流倉儲中心、農村物流信息管理系統及農村物流運輸體系。農村物流倉儲中心和物流運輸體系建設,要充分利用現有資源,避免重復建設和資源浪費,可以以農村電子商務服務站點為基礎,整合郵政、供銷、公交、快遞企業、電商企業及第三方物流服務商等各種資源,解決物流服務最后一公里瓶頸。加強農村物流信息管理,重點解決農村上下行物流資源的信息發布和協調統籌,降低農村物流收派成本。快遞跟蹤信息能夠從縣級物流倉儲中心傳達到農村,讓農村群眾實時查詢到包裹流轉情況,享受短信提醒等服務。

  (三)縣級電子商務公共服務中心建設改造。

  縣級公共服務中心須有一個固定的服務及辦公場所,必要的辦公實施,一個服務臺及線上體驗區,一個線上服務平臺系統。系統至少包括以下幾個功能模塊:一是電子商務資訊,統計分析;二是服務內容展示;三是電子商務(遠程)培訓,四是本地電子商務企業展示。公共服務中心應為運營商、創業企業及個人提供當地特色農產品品牌、商標注冊等服務,為創業人員、電商企業和人才搭建交流平臺,根據需要可設立產品展示、單品管理、品牌培育、檢驗檢測、質量追溯、訂單管理、客戶服務、移動電子商務、微商服務、電商培訓、O2O中心等子中心等服務功能。

  (四)鄉(鎮)、村級電子商務服務站點建設改造。

  鄉(鎮)、村級電子商務服務站點可以建于農村商店、村民活動中心、村民自住房等村民日常活動集中區域,且網絡覆蓋。一個行政村建設服務站點個數盡量不超過一個,已有企業服務站點的,可以考慮合并建設。鄉(鎮)、村級服務站點的建設主要包括站點的改造裝修裝飾、購買電腦、移動智能終端設備、大屏顯示器、電子結算設備、收銀機、室內外牌匾(牌匾左上角要標注“電子商務進農村綜合示范項目”字樣)、公共場所WIFI設備、封包裝設備、物流打單設備、辦公桌椅、產品展示柜臺等設備設施。

  (五)農村電子商務培訓體系建設。

  建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的培訓體系。支持電子商務企業、各類培訓機構、電子商務協會等對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等進行電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓,重點培訓縣、鄉(鎮)、村基層干部、駐村工作隊員、農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、退伍軍人、村級電子商務服務站點信息員等,配備必要的辦公設施,制定具有針對性和可操作性的培訓工作管理制度及工作流程,保證后續制度和流程能落實到位。

  (六)促進農村電子商務大數據應用。

  凡接受財政補貼的項目承建企業,必須實現與國家信息查詢系統及省電子商務進農村數據統計中心對接,按要求提供交易信息和活動信息。各試點縣(市)電子商務工作主管部門須指定專人負責,做好信息統計平臺與項目承建單位的數據報送協調工作,指導企業加強大數技術應用 ,動態分析農村和農產品市場變化,幫助企業精準定位,推進個性化定制、柔性化生產,滿足消費者差異化需求。縣(市)公共服務中心要逐步完善規范、系統、科學的統計監測體系,為電子商務企業、物流配送企業、倉儲企業、電子商務供應鏈服務商等提供信息服務,推動云計算、大數據技術在電子商務領域的實踐和應用,為進一步開展農產品電子商務提供支撐。

  五、資金管理

  (一)支持方式。電子商務進農村綜合示范項目投資由企業投入與國家財政補貼相結合,專項資金優先采取股權投資、建立產業基金、政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式,對符合要求的項目承建企業和單位予以支持,也可采貸款貼息、財政補貼的支持方式。

  (二)企業投入。示范項目可按項目建設內容由一家或多家企業承建,企業資金投入額度由示范縣(市)政府按項目要求自行確定,但要確保項目建設的完整性,項目建成后可持續良性運行。

  (三)資金撥付。承建企業按照縣(市)人民政府方案確定的內容建設,根據協議(合同)規定,由企業提出驗收申請,縣(市)相關部門按項目進度分階段驗收給出“合格”結論,在縣(市)政府門戶網站上公示無異議后,方可按相關規定和標準,將專項資金撥付項目承辦單位,整體建設項目驗收合格后,再撥付項目全部資金。為更好地支持項目建設,各示范縣(市)可在保證資金安全的前提下,依法采取積極可行措施,縣域公共服務中心,鄉(鎮)、村級服務站點,人員培訓可預撥部分資金(不超過該項目中央財政資金總投入的15%),加快資金撥付進度,發揮中央財政資金的引領作用,提高資金執行率。

  (四)資金管理。

  1.資金監管。中央財政資金必須專款專用,資金投入額度須在承建企業與政府簽定的項目建設協議中清晰明確,并落實到試點縣(市)政府的電子商務進農村工作方案、資金安排方案和企業電子商務進農村實施方案中。專項資金安排意見備案后不得隨意調整,確需調整的,應將項目調整情況及調整原因報省商務廳、省財政廳、省扶貧辦備案。對騙取、挪用中央專項資金等違法行為,一經查實,將取消示范資格,追回已撥付的補貼資金,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定,嚴肅處理。

  2.帳目管理。各縣(市)財政部門應建立項目臺賬制度,明確責任人。項目承建單位收到資金后,應當按照國家財務、會計制度的有關規定進行賬務處理,嚴格按照規定使用資金,按資金性質分別核算,自覺接受監督檢查。

  3.資金使用。資金使用應遵循“突出重點、科學論證、注重績效”的原則,資金分配和使用情況應主動向社會公開,接受有關部門和社會監督。專項資金不得用于征地拆遷、人員經費等經常性開支,不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設及購買流量等支出,有關支持項目資源要開放共享。縣(市)財政部門應加強專項資金的統籌使用,對同一個項目,原則上不得重復支持。

  六、有關要求

  (一)完善工作機制。各示范縣(市)政府應加強對綜合示范工作的組織領導,建立多部門參與的工作協調機制,加強政策協同,研究出臺本縣(市)支持綜合示范項目的配套扶持政策,大力推進農村流通基礎設施建設。加大對建檔立卡貧困戶的扶貧力度,做好培訓,幫助貧困戶利用電商創業增收,真正享受到電商發展帶來的脫貧效果。

  (二)履行主體責任。各示范縣(市)人民政府是綜合示范工作的直接責任主體,對示范項目資金使用等具體工作負總責,應健全工作機制,制定本縣(市)示范工作方案和資金安排方案,健全項目審核、監管、驗收、評估等管理制度,加強廉政建設,強化風險防控, 并組織審計等有關部門加強對項目的定期審查,發現違紀違法的,由示范縣(市)政府將線索移交到同級紀檢監察部門依法依規追責。

  (三)強化過程管理。各示范縣(市)人民政府應建立完善日常監管工作機制,切實加強現場監督和指導,密切跟蹤示范項目承建單位的項目建設進展情況,及時組織驗收,在縣(市)政府官方網站建立電子商務進農村工作專欄,公示驗收結果,發現并解決項目和資金管理等存在的問題,確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。

  (四)加強政務公開和信息報送。各示范縣(市)政府網站應設立政務公開專欄,及時公開示范項目、資金決策過程和工作進度等,設立紀檢、審計舉報窗口,自覺接受社會監督。示范縣(市)應與項目承建單位達成協議,督促承建單位與商務部農村電子商務信息系統進行對接,按時報送項目進展、資金撥付等材料,凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息,未提供完整信息的項目不得驗收。

  (五)做好總結和宣傳推廣。各示范縣(市)應創新電商扶貧模式,及時梳理總結示范工作中過程中的典型案例,積極參與縣際間的工作交流,增強綜合示范輻射效應。

  本意見自公布之日起施行。內容由省商務廳、省財政廳、省扶貧辦共同制定并負責解釋。過去下發的文件與本《指導意見》不一致的,按照本意見執行。


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