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關于黑龍江省支持開發區改革創新發展使用財政資金項目管理辦法
發表時間: 2018-08-20 11:47:57
信息來源 :政務公開
瀏覽次數:2968

  按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于促進開發區改革和創新發展的意見》(黑發(2018)18號)、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發省級集中土地出讓收入使用管理暫行辦法的通知》(黑政辦發(2017)72號)和省級財政相關資金管理辦法等規定,為促進開發區改革創新發展,加強開發區項目管理,發揮政策及資金作用,制定本項目管理辦法。

  一、項目支持對象

  支持符合條件的經國務院或省政府批準設立的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區及海關特殊監管區域,省級經濟開發區、高新技術產業開發區。

  二、項目資金來源

  (一)地方政府債券。省級財政每年從中央新增我省地方政府債券限額中安排20億元,轉貸給開發區所在市縣政府,優先作為引導基金,吸引社會資本加強開發區基礎設施建設,提升開發區承載能力,促進產業項目落地,政策執行期5年。

  (二)土地出讓收入。從省級當年集中的土地出讓收入中安排一定資金,用于支持各市縣開發區基礎設施建設,政策執行期5年。其中2018年安排5億元資金;以后4個年度,根據省級集中的土地出讓收入情況安排一定規模資金。

  (三)省級分享稅收。按省與市縣共建原則,以開發區上一年實現的省級分享稅收收入為基數,當年超基數部分由省財政按60%補助所在市縣,用于支持開發區發展,政策執行期5年。

  (四)現有相關專項資金。可支持開發區創新發展的相關現有專項資金,優先支持開發區改革創新發展。

  三、項目資金分配原則

  (一)地方政府債券。地方政府債券項目采用對各開發區綜合考核評價打分方式,依據考核評價結果優選確定。

  (二)土地出讓收入。根據開發區新建基礎設施投資完成額和新建產業項目固定資產投資完成額兩項因素,綜合考慮開發區投資強度和市縣財政困難程度測算分配。

  (三)省級分享稅收。按照現行財政體制通過省與市縣財政結算補助所在市縣。

  (四)現有相關專項資金。對符合可用于開發區創新發展的現有相關專項資金支持范圍的開發區重大產業項目、公共服務平臺建設和對先進開發區獎勵等項目,按照現行資金管理體制支持開發區建設。

  (五)對開發區引進具有牽動力的重大項目,經省政府研究可以優先安排項目資金,做好基礎設施配套。

  四、支持項目范圍及相關要求

  相關資金分別主要用于開發區基礎設施建設、土地收儲、公共服務平臺建設、獎勵先進開發區及重點產業項目建設等。

  (一)地方政府債券。

  1.地方政府債券項目實施地必須在開發區規劃區域內,主要用于開發區基礎設施建設、土地收儲等項目,各地債券項目需提早謀劃,建立相關項目庫,在前一年申報債券項目需求。地方政府債券資金只能作為公益性資本支出,不得用于經常性支出。

  2.優先安排綜合考核評價排名靠前的開發區,對改革創新成效顯著的開發區、貧困縣開發區、亟須環境保護與治理的開發區給予傾斜。

  3.開發區所在市縣政府依財力狀況自愿申報。

  (二)省級集中土地出讓收入。各地項目需提前謀劃,建立健全項目庫儲備制度。主要用于開發區基礎設施建設項目,包括:

  1.支持開發區新建道路、污水處理、垃圾、供電、供熱、供氣、供水及通信網絡等基礎設施建設;

  2.支持開發區內為集約利用土地,節約資源,統一修建的標準廠房項目;

  3.支持開發區內為節約能源,集中實施的能量系統優化工程、余熱余壓利用工程、綠色照明工程等重點節能工程項目等。

  4.貧困縣(市)應優先支持對脫貧攻堅有重要帶動作用的開發區基礎設施建設項目。

  5.支持國家和我省優先重點發展的產業集聚度高、主導產業占開發區生產總值比重高的園區基礎設施建設項目。

  (三)省級分享稅收。支持開發區基礎設施建設項目。

  (四)現有相關專項資金。充分利用省政府已經設立的政府投資基金,發揮基金投資使用效能,支持省內各類開發區基礎設施和重點產業項目建設;充分利用相關現有專項資金對符合條件的開發區重大產業項目、公共服務平臺建設給予支持,對各類先進開發區給予獎勵;對開發區內企業首發上市等融資行為給予獎勵;落實各地開發區招商引資獎勵政策;安排省委、省政府確定支持開發區的其他事項。鼓勵各市(地)、縣(市、區)政府安排資金支持開發區建設。各級財政用于扶持產業發展、科技創新、技術改造、結構調整、交通建設、環境保護及公共服務平臺等各類專項資金,優先安排開發區項目建設。

  五、項目管理流程

  (一)地方政府債券項目。各地政府按項目申報要求,在每年要求上報債券需求時限內,將相關申請材料報省商務廳、科技廳和省財政廳,經省商務廳、科技廳將涉及開發區的項目信息審核匯總整理后,提出支持意見,交省財政廳進行項目合規性審核。省財政廳審核后,對符合債券資金使用條件的項目與省商務廳、科技廳共同上報省政府審定,由省財政廳組織發行并轉貸相關市縣。

  (二)省級集中土地出讓收入項目。各市縣商務、科技和財政等部門將申請土地出讓收入的相關材料上報省商務廳、科技廳和省財政廳,包括申請報告(含上年度新建基礎設施投資完成額、新建產業項目固定資產投資完成額及投資強度系數等)、園區批復文件等。省商務廳、科技廳對上報材料審核匯總整理后,按因素法提出資金分配計劃送交省財政廳,由省財政廳履行相關審批程序后向市縣撥付資金。收到撥付資金后,各地按照黑發〔2018〕18號文件明確的方向及本項目管理辦法確定支持范圍,確定支持開發區建設項目的具體內容,將項目安排和資金使用情況報省商務廳、科技廳和省財政廳備案。

  (三)省級分享稅收補助項目。各市縣依據黑發〔2018〕18號文件將補助資金科學有效合理地用于開發區建設。

  (四)現有相關專項資金項目。按照原管理程序及渠道,優先支持開發區建設。

  六、科學運用考核評價結果

  科學運用各類考核評價結果,對地方政府債券資金分配方案和對先進開發區獎勵方案,主要依據考核排位因素確定。

  (一)綜合考核評價。依據綜合指標進行考核評價打分,確定各開發區綜合考核評價排名。國家級開發區中排名前3位或進位幅度前3位的評為先進國家級開發區。省級開發區中排名前15位或進位幅度前15位的評為先進省級開發區。對邊境經濟合作區和海關特殊監管區域單獨評價。

  (二)改革創新成效考核評價。依據對機構設置改革、人事薪酬制度革、“放管服”行政審批制度改革、開發區優化整合較好、引進重大戰略投資項目成效顯著等指標進行考核評價,對改革創新成效排名靠前的開發區優先支持。

  (三)脫貧攻堅引領作用考核評價。依據綜合考核評價結果,對排名靠前的貧困縣開發區給予優先支持。

  各類具體考核及獎勵政策依據開發區綜合考核評價辦法有關規定實施。

  七、項目監督管理

  (一)省商務廳、科技廳會同省財政廳對各市縣項目開展績效評價,績效評價結果將作為以后年度安排扶持資金的重要參考因素。

  (二)省財政廳、商務廳、科技廳要切實加強扶持資金使用監督管理,確保專款專用,及時撥付,不得截留、擠占或挪用,發現問題及時督促整改。

  (三)各級商務、科技、財政部門及其工作人員在專項資金項目審核、資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。

  本辦法由省商務廳、科技廳會同省財政廳負責解釋。

  本辦法自印發之日起施行。

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